发挥教育的基础性作用 扎实推进廉政文化建设

                                           ——卫兵武

积极构建惩治和预防腐败体系，扎实推进廉政文化建设，是国有企业当前和今后一个时期认真贯彻落实党中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的重要任务。江河公司从实际出发，更加注重发挥教育的基础性、导向性、预防性的作用，把廉政教育作为企业文化的重要组成部分，与党建工作统一部署，与生产经营和各项监督管理工作紧密结合，在惩防体系建设和探索廉政教育新途径新方法方面做出了积极的努力，并取得了阶段性成效。

一、 深入调研，走出误区，提高思想认识

随着市场经济的不断发展和企业改革的不断深入，拒腐防变的形势和任务也在不断发生着变化。人们对廉政教育的思想认识虽然有较大提高，但作为企业，部分干部员工对廉政教育的必要性、重要性在一定程度上还存着认识不够到位的现象，不同程度地存在着三个方面的误区：

一是思想上的误区。还没有从根本上认识到企业廉政文化建设的重要性、长期性和紧迫性，把企业廉政文化建设当作可有可无的任务，是软指标，讲起来重要，做起来次要，忙起来不要。忽视了腐败行为会引起民众的不满情绪，会对生产力产生束缚和影响，忽视了腐败行为给企业带来的风险和负效应。二是主体范围上的误区。有人认为廉政文化建设的对象应该是党员领导干部，针对的是“当官”的，有“权”的人，与“老百姓”无关，因此，没有充分发动和认真组织广大党员群众参与到廉政文化建设中来，致使廉政教育活动缺乏群众性、广泛性、多样性，在一定程度上影响了廉政教育的整体效果。三是认识上的误区。对廉政文化建设的内涵和形式缺乏全面统一的认识，把内容形式化，缩小了受教育面，只把目光停留在追求少数有专长人的获奖、受表彰这个层面上，而忽略了党风廉政建设的常规性工作。

二、结合实际，开展针对性的廉政文化教育 

（一）强化理论教育，明确概念内涵

企业廉政文化，是企业及人员关于廉政的理论、知识、理念、制度与之相对应的生活方式，行为方式及其相互关系的总概括，是构建惩防体系的重要思想基础。江河公司始终把廉政文化建设作为企业文化的重要组成部分，作为惩防体系建设和反腐倡廉工作的重要载体和有效途径，通过举办理论培训班、观看企业文化建设光盘等途径，从提高人们对企业廉政文化内涵的理解和认识入手，注重运用灵活多样的教育形式，潜移默化地引导解决深层次的意识问题，发挥廉政意识最为深刻、持久，极具影响力和渗透力的传承作用，为拒腐防变筑牢文化基础。

（二）分层讨论，达成共识

针对梳理出的在廉政文化建设方面存的误区，江河公司以先进性教育、深入学习贯彻科学发展观等活动为契机，多次开展深入细致的调查摸底和学习讨论。把企业廉政文化作为企业文化的重要组成部分进行宣贯。通过组织开展培训班、专题栏目、专题讨论等形式，深入学习领会廉政文化的深刻内涵。并通过组织二级生产经济经营单位主要负责人、党支部书记、两级科技带头人和三类骨干人员等，分别召开讨论会，就企业文化建设与廉政文化的关系、企业经济发展与惩防体系建设和反腐倡廉工作的关系、公司党风廉政建设的成绩与不足和今后的努力方向和措施等问题，召开专题讨论，并将讨论结果向公司党委作了专题汇报，得到了公司党委总部的高度关注和支持，统一了思想，达成了广泛的共识，扩大了宣传教育效果。

（三）分层教育，突出重点

为把教育工作抓紧抓实，江河公司把廉政教育工作分为三个层次进行。即，领导人员、普通党员和关键岗位人员、职工群众。

1、抓住重点，突出政治责任性。在建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设工作中，教育是先导、是基础、是关键。领导人员是惩防体系和反腐倡廉工作的领导者、推动者、执行者。江河公司始终把两级领导人员作为教育和监督的重点，通过“四好班子”建设、“五好支部”建设、党委中心组学习、专题理论培训、专题会议、专题党课等，不断提高政治理论水平和廉洁自律的自觉性，使领导人员把宣传教育工作有效贯彻到负责的单位和分管的工作中，身体力行带领和影响群众。

2、抓住关键，突出岗位实效性。普通党员和涉及人、财、物、采购、销售、工程管理等重要岗位的工作人员，在企业生产经营管理中起着承上启下的关键作用，是反腐倡廉教育工作的关键环节，是惩防体系建设不可忽视的群体。江河公司以先进性教育和廉政教育月活动为平台，积极开展职业道德教育、廉洁从业教育、党政纪条规教育等。组织观看了《治理商业贿赂形势与对策》，同时，以治理商业贿赂为抓手，深入开展调查摸底、问卷调查、自查、专项教育培训等形式，开展教育宣传活动。今年，又建立了《惩防体系关键岗位重要人员备案制度》，备案人员120多人，明确了对象、目标、责任，加大了源头预防力度，减少了违规行为，强化了预防教育和监督的实际效果。

3、抓住基础，突出全员整体性。积极采用大众媒体，对广大职工群众和广大党员、干部开展宣传教育是一项日常性的教育工作。江河公司充分利用广播、闭路电视、局域网、简报、黑板报《纪检监察动态》、显示屏等媒体，积极开展形势任务教育，增强广大干部员工的法制观念、公民道德观念、家庭美德观念，形成强有力的舆论氛围和潜移默化的影响力，突出了教育的广泛性、全员性。充分发挥组织、宣传、纪检、工会、团委、离退办等各职能部门的作用，形成廉政文化建设的合力，通过全员参与，使企业廉政文化建设家喻户晓、深入人心，从而增强其影响力、感染力。

三、创新教育形式，不断增强监督教育效果

按照“面向全党全社会”的基本要求，江河公司充分运用廉政文化生动活泼、喜闻乐见、灵活多样、寓教于乐等诸多特点，努力提高党风廉政教育的针对性、渗透性、实效性。

（一）强化理念引导，发挥文化阵地作用

江河公司从廉政的理念和基本要求入手，通过组织开展形式多样的宣教活动，明确权力必须接受监督和对权力进行监督的程序、方法，培育“勤政、廉政、务实、奉献”“克已奉公、顾全大局、遵纪守法”的从业理念，培育“他律是爱、律他是责、自律是宝”、“珍惜岗位、珍惜自己、珍惜家庭”的廉洁理念等，把廉洁从业的核心理念作为重要内容进行宣贯引导，始终摆正心中的名利“天平”，提高拒腐防变的思想水平和政策能力，全面增强人们的廉洁意识，丰富了廉政文化建设的内容。

（二）狠抓责任落实，发挥领导人员的带头作用

落实党风廉政建设责任制，是对领导人员进行教育的有效途径。按照惩防体系建设的要求，江河公司建立了签订党风廉政建设责任书制度和廉洁从业承诺制度。两年来，签订《党风廉政建设责任书》108份，《廉洁从业承诺书》184份。通过签订《党风廉政建设责任书》落实了“一岗双责、谁主管谁负责”，把党风廉政建设的责任、目标、任务进行分解，落实到人，强化了对两领导人员的廉政责任意识教育。通过领导人员公开向公司党委和广大职工群众进行廉洁从业承诺，把党风廉政建设延伸到工作、生活、学习和生产经营管理的全过程，自觉接受监督，发挥了领导人员在廉政建设方面的带头作用。

（三）严格检查考核，发挥监督的保障作用。

按照责任体系，严格检查考核是监督教育效果的重要体现，是再教育的重要环节。江河公司建立了“三谈两述一测”制度和季度考核制度。即，三项谈话、述职述廉、年终的廉洁自律满意测评。每季度进行一次廉政检查，纳入“5A”制考评体系，与单位当月的工资总额挂钩。每半年进行一次讲评，由纪委负责人通过支部书记会、中干会等途径，对落实廉政建设的有关情况进行总结和讲评。2008年以来，坚持诫勉、任前谈话等36人次，及时开展提醒教育，督促整改。中层以上领导人员述职述廉280多人次，在此基础上，由中层干部、职工代表、科技带头人和两级骨干人员分别对两级领导班子和成员的廉洁自律满意度进行测评，对公司级领导班子的廉洁自律满意度都在99%以上，突出了监督教育效果。

（四）坚持以案施教，发挥案件查办的治本功能

违纪违法案件之所以发生，原因是多方面的，但其根本原因还在于思想上出现了问题。近年来，江河公司结合内部发生的一些监守自盗和涉嫌经济违法犯罪案件，重心下移，在强化惩处的同时，加大了案件警示教育的力度，通过“身边事”教育“身边人”，注重发挥案件查办在警示教育方面功能。

1、初步核实阶段。通过对相关人员的走访、谈话了解、调查取证等组织活动，使涉案人员及其有关群体感受到组织的监督力和制度的约束力，有利于形成人人遵章守纪的自控力。

2、调查分析阶段。通过组织对违纪人员进行讨论处理、违纪人员对事实进行说明和审辩，有利于进一步辩明是非，落实责任，同时，以案释纪释法，有利用增强党员干部对党纪条规的深入学习，提高思想认识。

3、审理处理阶段。通过审理谈话、征求事实见面材料意见等时机，对违法违纪人员加强教育，帮助其认识错误、分析原因、总结教训，树立改正错误的信心和决心。

4、宣布处分阶段。通过对违纪人员的处分，教育党员干部从中吸取教训，严格要求自己，时刻保持清醒，时刻保持自我约束，进一步增强了党员干部的思想道德防线。

通过案件查办，以案示警、以案明纪、以案说法，更加真实，更加生动。到发案单位和相关部门开展专题警示教育会，强化了警示教育的针对性和说服力，达到了处理一案，教育一片的目的，有效增强了警示教育的影响力、感召力和震慑力，强化思想道德教育和职业道德教育效果。

（五）专题活动，发挥教育的整体功能

廉政专题教育活动，是提高廉政教育效果的重要途径之一。它寓理论性、针对性、感染性、渗透性于一体，较好地发挥了教育的整体功能。江河公司结合工作实际，每年选择一个主题开展“廉政教育月活动”。近年来，先后开展了以“学先进，做廉政模范”“学党章、比奉献”、“学习四个文件，干净做，明白做人”、“廉洁从业、忠诚企业”等为主题的廉政教育月活动。活动期间，通过举办学习班、廉政征文、图片展、廉政民主生活会、送一本廉政书籍、学习先进人物、开展警示教育等活动，学习了孔繁森、郑培民、汪洋湖、牛玉儒、王瑛等一大批先进典型，开展“零距离”沟通，震撼心灵，弘扬廉洁干部，营造企业廉政文化氛围，让每个员工都呼吸到廉洁的清新空气。2009年，组织中层以上领导人员举办了 “贯彻落实三项法规制度，加强反腐倡廉建设” 廉政学习培训班，参培人员340多人次。开展了以“党风廉政建设与经济发展”为主要内容研讨会。举办廉政文化论文征集活动，共收到论文32篇。充分挖掘企业廉政文化底蕴，提升企业廉政文化的理论层面，促进企业廉政文化逐步完善和系统化，构建一个与时俱进的廉政文化教育平台，不断把反腐倡廉工作引向深入，形成“社会倡廉、社区树廉、友情促廉、亲情助廉、人人思廉”的良好氛围，企业发展营造良好环境，增强了教育的整体效果。

总之，思想教育是一项长期性、根本性的工作。尽管我们做出一些努力和探索，但与集团公司和企业发展的实际需要还有一定的距离。我们要在已有工作的基础上，通过不断加强廉政教育，发挥其源头预防的基础性作用，力求构筑拒腐防变思想防线。以改革创新为动力，积极探索监督教育新途径，全面推进企业惩防体系建设，为企业又好又快发展开创良好局面。